La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha concluido una investigación sobre Google, en la que se cuestionaba si la empresa se aprovechaba de su posición dominante en sus negociaciones con editores para incluir noticias en sus plataformas como Google Search, Google News, Google Discover y Google News Showcase. La CNMC ha llegado a la conclusión de que Google podría haber impuesto condiciones desiguales y explotado la dependencia económica de los editores, dado que sus servicios representan un canal primordial para que los usuarios accedan a contenidos digitales de estos medios.
Como resultado, Google se ha comprometido a mejorar la transparencia en las negociaciones sobre la remuneración de los editores y a adecuar sus condiciones a la legislación española. Este compromiso ha permitido a la CNMC finalizar el expediente sancionador a través de una terminación convencional, tal como prevé la Ley de Defensa de la Competencia.
Conforme a estos compromisos, Google deberá establecer un sistema de negociaciones más claro, equitativo y legal en el que todos los editores de prensa y agencias de noticias, independientemente de si han suscrito acuerdos previos, podrán beneficiarse. Estos compromisos son aplicables durante un periodo de cinco años, que podrá renovarse por otros cinco años, y mejoran la competencia en el mercado, al tiempo que protegen el derecho a la información.
Cronología del Caso
La investigación de la CNMC comenzó tras una denuncia presentada por el Centro Español de Derechos Reprográficos (CEDRO) contra Google. En marzo de 2023, la CNMC inició formalmente la investigación por la posible imposición de condiciones comerciales desiguales en la negociación y suscripción de acuerdos de licencia para el uso de publicaciones de prensa, conocidas como ENP y GNS.
Además, se analizaba si las acciones de Google podrían haber distorsionado el normal funcionamiento del mercado, afectando al interés general al vulnerar disposiciones legales o aprovecharse de situaciones en las que otros medios dependen económicamente de su posición dominante. A través de Google Search, Google News, Google Discover y Google News Showcase, muchos usuarios acceden a las noticias que publican estos medios de comunicación.
Compromisos y Condiciones
El 19 de marzo de 2025, Google presentó a la CNMC una serie de compromisos diseñados para abordar los problemas de competencia identificados. La CNMC ha valorado estos compromisos como adecuados y protectores del interés público:
- Transparencia: Google deberá informar a los editores sobre la metodología y parámetros de cálculo de la remuneración, así como de los ingresos publicitarios relevantes.
- Procedimiento de Negociación: Se establece un marco de plazos y fases claras para la negociación de acuerdos ENP, con posibilidad de recurrir a mecanismos de resolución de conflictos según la ley española.
- Actualización de la Remuneración: Se prevé una revisión anual de la oferta económica, permitiendo a los editores aceptar la actualización o mantener las condiciones anteriores.
- Remuneración Retroactiva: Los editores tendrán la opción de reclamar remuneración por el uso de contenidos desde la entrada en vigor del artículo 129 bis de la Ley de Propiedad Intelectual el 4 de noviembre de 2021.
- Separación de Negociaciones: Se garantizará la independencia entre las negociaciones y remuneraciones de los acuerdos ENP y GNS, así como respecto a otros productos y servicios de Google.
- Limitación del Alcance de las Licencias: Las licencias acordadas solo cubrirán los servicios Google Search, Google Discover y Google News (ENP) o la visualización en Google News Showcase (GNS).
- Eliminación de Cláusulas Disuasorias: Se comprometen a no hacer valer cláusulas de resolución contractual de los acuerdos GNS en caso de reclamaciones legales por parte de los editores.
- Ley y Fuero Español: Los contratos estarán sujetos a la ley española, y prevalecerá la versión en castellano de los mismos en caso de disputas.
- No Represalias: Se comprometen a no tomar represalias contra los editores que restrinjan el uso de sus contenidos o no lleguen a un acuerdo.
El procedimiento culmina con la terminación convencional, sin declaración de infracción ni imposición de sanciones económicas. La resolución no implica una declaración de infracción, sino que incorpora los compromisos de Google de manera vinculante y encomienda a la Dirección de Competencia la supervisión de su cumplimiento.
