El Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos 2025-2035 (PEMAR) ha sido aprobado por el Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Este plan es crucial para orientar la política de residuos en España y establece medidas necesarias para mejorar las deficiencias detectadas en la gestión de residuos, promoviendo actuaciones que proporcionen resultados ambientales óptimos y aseguren la consecución de los objetivos legales en esta materia.
El plan, que estructura la gestión en 26 capítulos dedicados a distintos flujos de residuos —desde envases y aparatos eléctricos hasta plásticos de un solo uso—, establece objetivos claros y estratégicos, además de indicadores ambientales para medir su seguimiento en los próximos años.
El nuevo PEMAR continúa la senda marcada por la política comunitaria y refuerza las opciones de gestión más altas dentro de la jerarquía de residuos, insistiendo en la importancia de la recogida separada en origen.
Este plan incluye indicadores ambientales que permiten realizar el seguimiento de los objetivos establecidos para cada uno de sus capítulos, así como orientaciones para la elaboración de planes autonómicos y programas de entidades locales, quienes son las autoridades competentes en materia de gestión de residuos.
Los objetivos planteados por el PEMAR son reflejo de los propósitos ya fijados en las normativas europeas y nacionales en materia de residuos. Se proponen objetivos más ambiciosos especialmente para los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos en cuanto a preparación para la reutilización y valorización de residuos de construcción y demolición (RCD).
Residuos: nuevos objetivos de reutilización y control para todos los flujos
El PEMAR consta de 26 capítulos, 16 de ellos dedicados a los flujos de residuos específicos: residuos municipales, envases y residuos de envases, residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), vehículos al final de su vida útil (VFVU), neumáticos al final de su vida útil (NFU), aceites usados, pilas y acumuladores, y residuos de construcción y demolición (RCD).
El Consejo de Ministros ha aprobado el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos 2025-2035, el instrumento para orientar la política de residuos en España.
Además, se abordan otros flujos, como lodos de depuración de aguas residuales, PCB’s y PCT’s, y aparatos que los contienen, residuos agrarios, residuos de industrias extractivas (RIE), residuos industriales, buques y embarcaciones al final de su vida útil (BEFV), residuos sanitarios, y plásticos de un solo uso no envases.
El plan también incluye capítulos dedicados a los traslados de residuos al depósito en vertederos, suelos contaminados y a otros aspectos horizontales de la política de residuos.
Para cada flujo, se detalla la normativa, los objetivos de aplicación y la evolución actual de la gestión de residuos, estableciendo objetivos para los próximos años y orientaciones estratégicas para lograrlos.
En consonancia con las nuevas regulaciones de flujos específicos, el documento incorpora un capítulo relacionado con plásticos de un solo uso, subproductos, y el fin de la condición de residuos, así como el sistema electrónico de información de residuos (eSIR). Además, el concepto de residuo municipal se reclasifica, abarcando tanto residuos domésticos como comerciales.
Este plan ha incluido los objetivos de reutilización de envases del Real Decreto 1055/2022, en tanto que no apliquen los establecidos en el nuevo reglamento comunitario.
Sobre los Sistemas de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR), se reportó en noviembre de 2024 que la tasa de recogida separada de botellas de plástico de un solo uso en 2023 fue del 42,3%, lo que implica un incumplimiento del objetivo del 70% establecido en la ley 7/2022, llevando a la necesidad de establecer obligatoriamente el SDDR en un plazo de dos años.
Consecuentemente, el PEMAR incorpora como objetivo cualitativo la implementación de este sistema, conforme lo establece el real decreto 1055/2022.
En 2023 se inició la tramitación del nuevo plan, que incluyó consultas previas y varias fases de participación pública. La resolución final se publicó en el BOE el 14 de enero de 2025, continuando con la consulta al Consejo Asesor de Medio Ambiente, que concluiría en junio del mismo año, antes de ser elevado al Consejo de Ministros.
La inclusión del SDDR en el plan representa un cambio significativo en la gestión de residuos de envases, promoviendo una recogida más eficiente y circular, y gestoque implica a consumidores, distribuidores y productores en el retorno y reciclaje de materiales.
El PEMAR también reafirma la prioridad de la recogida separada en origen, herramienta fundamental para avanzar hacia una economía circular y reducir la cantidad de residuos que terminan en vertederos.
En resumen, este nuevo plan marco no solo redefine los objetivos cuantitativos y cualitativos de gestión de residuos para la próxima década, sino que impulsa cambios normativos y sistemas de responsabilidad extendida que buscan transformar radicalmente la forma de generar, recoger y valorar los residuos en toda España.
