La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha anunciado este viernes la incoación de varios expedientes sancionadores, en total una veintena, por «indicios de infracción» en el marco de sus investigaciones sobre el apagón del 28 de abril de 2025.
Expedientes contra Red Eléctrica de España
En concreto, el regulador incoa a Red Eléctrica de España (REE) un expediente, basándose en el artículo 64.25 de la Ley del Sector Eléctrico por incumplimiento del operador del Sistema Mercado de diferentes funciones, lo cual se califica como infracción «muy grave».
Otros Expedientes contra Empresas Eléctricas
Asimismo, el CNMC dirige otros 19 expedientes a instalaciones de generación eléctrica (ciclos combinados, renovables o nucleares) propiedad de las principales eléctricas del país, como Iberdrola, Endesa, Naturgy, Repsol y Bahía de Bizkaia Electricidad. Estas infracciones han sido calificadas de «graves» según el artículo 65.8 de la Ley del Sector Eléctrico, por incumplimientos de los artículos 64.15, 16 y 17, sin riesgo de garantía del suministro o daño grave, según la lista comunicada por la CNMC al cierre del mercado.
Incumplimientos de Red Eléctrica de España
En el caso de Red Eléctrica de España, el regulador abre el expediente por un posible incumplimiento de las funciones k, l, r y u del artículo 30.2, con perjuicio para el sistema o sujetos, señalando específicamente a la programación del ‘mix’ de ese día.
Estas funciones recogen la obligación del operador eléctrico de programar el funcionamiento de las instalaciones de producción de energía eléctrica de acuerdo con el resultado de la casación de las ofertas comunicadas por el operador del mercado. Para ello, se basa en la información recibida de los sujetos que participan en sistemas de contratación bilateral con entrega física, teniendo en consideración las excepciones que al régimen de ofertas se puedan derivar de la aplicación de lo previsto en el artículo 25.
Obligaciones del Operador Eléctrico
El regulador también establece la obligación de REE de impartir las instrucciones necesarias para la correcta operación del sistema eléctrico de acuerdo con los criterios de fiabilidad y seguridad. Además, debe gestionar los mercados de servicios de ajuste del sistema que sean necesarios para tal fin, así como proporcionar a todos los gestores de las redes información suficiente.
Esta obligación incluye gestionar los despachos técnicos y económicos para el suministro de energía eléctrica en los sistemas eléctricos aislados de los territorios no peninsulares, además de la liquidación y comunicación de los pagos y cobros relacionados.
Investigación sobre el Apagón
A primera hora de la mañana, la CNMC informó en un comunicado que, a raíz del apagón, iniciaron varios expedientes informativos con el fin de analizar las circunstancias del cero eléctrico y determinar los hechos relevantes bajo la perspectiva de la normativa sectorial eléctrica.
Como resultado de esas actuaciones, el regulador subraya que se ha concluido que el incidente tuvo «un origen multifactorial, debido a una serie temporal de sucesos que desequilibraron progresivamente el sistema y culminaron con el cero eléctrico por sobretensión».
Conclusiones y Futuras Acciones
Esta conclusión sobre el apagón está en línea tanto con el informe del Gobierno como con los expertos europeos de Entso-E, quienes coincidieron en que el incidente fue resultado de problemas multifactoriales. La apertura de estos expedientes sancionadores se produce a menos de dos semanas de que se cumpla un año del ‘blackout’ eléctrico.
Como resultado de las investigaciones, la CNMC indica que ha detectado «diversos indicios de incumplimiento, algunos mantenidos durante periodos prolongados de tiempo, que habrían afectado al funcionamiento del sistema eléctrico y podrían ser constitutivos de infracciones administrativas».
Duración de los Procedimientos
«La incoación de estos expedientes no prejuzga el resultado final de la investigación», subraya la CNMC. Estos procedimientos tienen una duración máxima que varía entre los 9 y los 18 meses en función de la gravedad de la infracción.
El organismo presidido por Cani Fernández ha afirmado que los interesados podrán formular alegaciones y proponer la práctica de pruebas que consideren procedentes.
En marzo, la CNMC ya había publicado un informe sobre el cero eléctrico, en el cual aprobaba recomendaciones pero no entraba en el fondo de señalar posibles culpables del evento. En ese documento, la CNMC constataba que el 28 de abril de 2025 se disponía de las «herramientas normativas y regulatorias, así como mecanismos para garantizar el suministro» para haber evitado el apagón eléctrico.
No obstante, consideraba necesario abordar mejoras en el sistema eléctrico para dar respuesta a las necesidades actuales y dotarlo de mayor robustez, así como en las redes de telecomunicaciones y ferroviaria.
